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  十八届三中全会亮点解读  
   
   
 
 
     
 

刚刚闭幕的党的十八届三中全会,全面部署安排了深化改革的目标、方向、重点、要求、任务等一系列事关党和国家大局的事项。会议公报内容丰富,剖析深刻,亮点纷呈,形成了很多新论点、新判断、新部署。和以往备受人们关注的历届三中全会特别是十一届三中全会、十四届三中全会相比,本次全会毫无疑问也是具有里程碑式意义的一次三中全会;和以往历届三中全会再相比,本次三中全会更是在改革开放进入“深入区”、推进各项改革进入攻坚克难阶段的特殊阶段召开的重大会议,是引领新航程、扬帆再起锚的总动员和总部署。从公报内容来分析,全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》富有智慧,富有勇气,富有自信,充分体现了我们党的责任感和历史担当,是今后一个时期全面深化改革的总纲领和总路线图。十八届三中全会必将更高更好更全面地再度唱响“春天的故事”,让我们走进实现中国奇迹“第二季”的新时代。

   细细品味全会公报,至少有10个亮点让我们感到惊喜、感到振奋:

   1、对改革总目标的新阐释。公报指出,全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。“治理”一词让人耳目一新,它淡化了管理和统治的含义,而更多地强调了执政的道理、执政的成绩这方面的含义,更多地强调了为人民执政、人民更多更广泛参与国家事务这方面的含义。治理现代化就是要更加科学、更加民主,同时也要更制度化、规范化、程序化。公报指出,要通过完善制度,“让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流,让发展成果更多更公平惠及全体人民。”,这一表述,非常清晰,更加完善,层次感很强,很有感召力和凝聚力。

     2、用6个“紧紧围绕”全面阐述了改革的目标取向。也就是要“紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革;紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革;紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革;紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革;紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革;紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革。”将以往经济、政治、文化、社会、生态五位一体的总布局再加上党的建设一起来进行部署,这在以往党的历届全会中并未有过,而且对6个方面都明确了改革的目标要求、价值取向,导向更明确,操作更容易,充分彰显了新一届中央领导集体和我们党对改革的认识愈发成熟,对改革的路径愈发明确,充分彰显了求真务实、突破创新的时代精神。

3、明确强调经济体制改革是全面深化改革的重点。做出这一明确强调,是在统筹兼顾、全面协调的基础上,更强调了先后顺序、主次之分,更强调了重点和突破口。做出这一结论,是建立在对形势的深刻认知上,“全面深化改革,必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际,坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断,以经济建设为中心,发挥经济体制改革牵引作用,推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应,推动经济社会持续健康发展”。而且,更进一步指出,经济体制改革的“核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”和以往相比,对市场在资源配置中的作用由“基础性作用”变为“决定性作用”,这一词语的更改意义重大,经济体制改革的市场导向愈加明确。

4、全面深刻总结了改革的4条宝贵经验。即坚持党的领导,坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实,坚持以人为本,坚持正确处理改革发展稳定关系。这是关于改革的系统方法论,是对正确推进改革路径的深刻总结。而且,首次用生动的语言阐述了人们普遍关注的改革办法:“加强顶层设计和摸着石头过河相结合,整体推进和重点突破相促进”。正如习近平总书记所强调的“摸着石头过河和顶层设计是辩证统一的”。 摸着石头过河是摸方法、摸规律;顶层设计强调改革要协调推进,今天任何一项改革都不再是单兵突进,而是协同配套,可谓是牵一发而动全身,也可谓是“不谋全局者,不足谋一域”。

5、提出到2020年改革要取得“决定性”成果。公报指出,“到2020年,在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果,形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,使各方面制度更加成熟更加定型。”这就明确提出了推进改革、达到改革目标的时间表,表明了坚定不移地推进改革的决心和信心。

6、全面安排了15项改革任务。其中,经济方面有6项,即坚持和完善基本经济制度、加快完善现代市场体系、加快转变政府职能、深化财税体制改革、城乡发展一体化、构建开放型经济新体制;政治方面有3项,即加强社会主义民主政治制度建设、推进法治中国建设、强化权力运行制约和监督体系;文化方面有1项,推进文化体制机制创新;社会方面有2项,推进社会事业改革创新、创新社会治理体制;生态方面有1项,即加快生态文明制度建设;此外,还部署了深化军队和国防改革、加强和改善党对全面深化改革的领导等2项任务。全会关于改革的范围之广、力度之大、影响之远、触动之深,前所未有。

7、专门部署财税体制改革。全会提出,“财政是国家治理的基础和重要支柱,科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。”这一论断阐明了财税体制的本质和目的,明确了财税的经济、政治、社会职能。财税体制改革是经济体制改革的重中之重,也是改革的突破口和先行军。打造中国经济社会升级版、增强企业活力、实现可持续发展、加快推进城镇化进程、推进收入分配制度改革、推进户籍制度改革、改变土地财政状况等都要依赖于财税体制改革的推进。比如,“营改增”试点意义重大,它解决了重复征税问题,优化了税制结构;它优化了产业结构,更好地拉动了服务业的发展和壮大;它有利于带动就业进而有利于稳定物价。比如,通过资源税改革,有利于缓解环境问题所带来的压力,有利于提高资源的利用效率,有利于增强地方财政实力。

8、赋予农民更多财产权利。农村改革任重道远,但也意义非凡,抓好落实是关键。赋予农民更多财产权利,可以理解为主要是指明晰土地产权,使土地商品化,在更大程度上促进农村土地流转和土地交易;同时,公报指出要建立城乡统一的建设用地市场,这对破除城乡二元结构、形成新型工农城乡关系、让广大农民共享现代化成果极为重要。

    9、设立国家安全委员会。设立国家安全委员会,是加强我国对外交往工作顶层设计的表现,提高了国家安全工作的协调层级,能够更好地统筹各部门各方面工作。中国目前国家安全和麻烦主要来自海上。海上安全就涉及海洋局、海军、外交部等等部门,需要有一个机构统筹安排。同时,世界各地恐怖主义”“分裂主义”“极端主义三股恶势力的活动都很频繁,恐怖主义对无辜平民攻击的手段日益残忍。伴随着高新技术的发展,大频度的人员往来,军事技术的发展,各种利益的交汇,国家安全问题呈现与之前不一样的局面,国家安全问题更加复杂,形式更加严峻。需要国家多个部门共同协作,有效保护国家安全。

10、成立全面深化改革领导小组。公报指出,“中央成立全面深化改革领导小组,负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。”全面深化改革领导小组,必然更有权威性,更具有协调统筹能力,是应对改革复杂性、紧迫性、艰巨性的有力举措,是实现改革整体性、系统性、协同性的强大保障。

 总之,全会所提出的改革目标、改革方向、改革路径让我们倍觉信服,全会所展示的道路自信、理论自信、制度自信让我们倍感鼓舞,全会所体现的改革创新精神、锐意进取精神、攻坚克难精神让我们倍受激励。十八届三中全会必将引领我们开启新的征程,再创新的更大辉煌!

作者:

1、陈荣惠  中共bet365比分赔率 办公室主任  13963212712

2、刘书永  中共bet365比分赔率 办公室副主任 13963237652

 
     
   
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